每年的10月13日是“世界保健日”，這一節日旨在提高全世界人對保健領域的認識。

在我國，隨著生活水平的提高，越來越多的公眾主動關注保健，養生意識空前高漲。于是，各種養生保健理論頻出，各類保健品充斥市場。實踐證明，一些養生理論純屬無稽之談，不少保健品要么假冒要么偽劣。保健領域，有時非但不保健，反而存在危害人民群眾身體健康的風險。在2015年“世界保健日”到來之際，《法制日報》視點版將視角對準保健品市場，探討如何規范市場，讓保健品真正能起到保健作用。

10月13日，是世界衛生大會確立的“世界保健日”，這個曾經鮮為人知的節日如今已經被越來越多的國人所熟悉。

隨著公眾保健意識日益增強，保健品行業也快速發展。然而，在快速發展之下，卻是良莠不齊的保健品市場，以至于部分公眾將保健品視作“最不放心的食品”。

面對這種局面，新食品安全法針對保健品，設立了13條規定，涵蓋審批、原料、生產及銷售等環節。新法實施后，加之已經實施即將滿月的新廣告法，保健品行業將面臨怎樣的機遇和挑戰？

保健品行業發展不規范

127300盒(瓶)假冒性保健食品成品、1300公斤空膠囊、2000公斤制假原料等，所有涉案物品裝滿9卡車，貨值2862萬元。

上述看似驚人的數字，來自湖南省食品藥品監督管理局于2014年年底查獲的案件，數字最后定格在總涉案貨值逾1.16億元，查扣非法添加有毒有害物質“他達拉非”和“西地那非”的假冒保健食品5萬余盒，涉假產品銷往23個省份113家店點。

其實，超過億元貨值的假冒保健品已非新鮮事，早在2013年，福建省廈門市公安部門就曾破獲涉及案值過億元的假冒保健品案件，警方查獲假冒品牌軟膠囊、蜂膠軟膠囊及維生素片等保健品共計500余萬顆(片)。

“我國的保健品行業發展一直處于不規范狀態。一些企業‘殺雞取卵’式的做法，導致整個行業蒙上陰影，導致保健品行業的信任度、美譽度都很差。”中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授朱毅在接受《法制日報》記者采訪時說。

在朱毅看來，目前保健品市場的現狀是廣告宣傳與產品質量之間落差太大，違規的產品介紹和夸大宣傳泛濫，而更令人擔憂的是這些行業潛規則已成為“顯規則”。

“保健品行業實際上成為廣告營銷行業，不是在做產品，而是在‘賣’東西，在于賣而不在做。曾經流傳過這樣的表述——‘一個大桶幾把鐵鍬幾個工人’就可以做保健品了。現在，保健品行業最大的問題是缺乏規范，相關部門雖然在不斷出臺規范、標準及管理辦法，但離規范這個行業還差得很遠。”朱毅說，此外，這個行業還存在涉嫌標簽欺詐問題。

朱毅舉例說，在“人參”的標簽下，可能實際上就是面粉或米粉。

不過，在朱毅看來，假冒已不是主要問題，因為至少不會傷及公眾健康。更大的問題在于，保健品的非法添加。

“比如，在一些聲稱減肥的保健品中，加入了違規藥品、激素等非法添加劑；在一些聲稱降血糖的保健品中，加入了降血糖的西藥；還有一些所謂排毒養顏的保健品，加入了腹瀉藥物。這些非法添加可能會造成不良后果。如果患者在不知情的情況下食用，同時又在服用西藥，可能會在無形中加大藥量，對身體健康造成威脅甚至致命。”朱毅說。

多重原因導致市場失范

中國消費者協會副會長劉俊海在接受《法制日報》記者采訪時，提到了目前保健品市場的一種局面：

市場規范失序，出現了“好人受氣，壞人神氣”的局面。一些保健品企業誠信經營掙不到錢，失信企業反而占較大市場份額。

假冒偽劣保健品為何受到不法商販追捧？答案只有一個——暴利。

“這些假冒保健品基本都是小作坊造出來的，每一粒的成本最多也就幾毛錢，然后經過手工包裝，以每瓶40元至60元的價格銷往全國各地。這些假冒保健品經過各層經銷商最后賣到顧客手上，每瓶是580元。從幾毛錢成本到580元售價，這里面的利潤比販賣毒品還高。”廣東省一名保健品經銷商陳峰(化名)說。

劉俊海說，一些保健品生產銷售企業鋌而走險，原因在于“失信成本低，失信收益高”。

記者注意到，關于假冒偽劣保健品，媒體曝光不少，但制售行為依舊，也有不少公眾依然上當受騙。為什么？

朱毅的答案是，隨著人們生活水平提高和經濟條件的改善，養生成了生活中的重要內容。消費決定市場，市場引導企業，保健品行業于是如日中天。部分消費者過度追捧保健品，存在養生保健有捷徑的心態，有愿意接受虛假宣傳的心理土壤。

“另一方面，監管也存在問題和漏洞。假冒偽劣保健品無論是在社會心理還是社會監管方面，都打了‘擦邊球’,利用人們心理進行宣傳的手段‘爐火純青’。”朱毅說。

此外，劉俊海說，消費者的維權成本高于維權收益，造成了“為了追回一只雞殺掉一頭牛”的怪現象。

對此，承辦過多起此類案件的衛生法專家卓小勤律師對記者說，消費者在購買保健品時一般都沒有拿發票，很難保留證據；而且假冒偽劣保健品的銷售方式類似“傳銷”“直銷”，消費者很難找到證人；另外，假冒偽劣保健品造成的不良后果與產品的因果關系認定也比較困難。

監管高要求依賴嚴格執法

終止保健品的亂象，很多民眾寄希望于升級改版的食品安全法。

在劉俊海看來，新食品安全法中的懲罰性賠償制度等措施，應該會對保健品市場產生震懾作用。

新食品安全法對保健品監管提出了更高要求，但“徒法不足以自行”，關鍵還在于執行。

“新法對保健品最嚴的監管在于廣告宣傳方面，對于明星代言，不準聲明功效、治療功能等，可以說在這些方面堵住了漏洞。”朱毅說。

對于新食品安全法中“審批和備案雙軌”，朱毅希望能做到“事前事后不松懈”，相關部門對于獲得批號的保健品繼續實行嚴格監管。如此執行到位，方能產生比較好的結果。如若執行不力，則又可能給一些不法商販以可乘之機。

“‘備案制’的實施，相當于降低了保健品的準入門檻，有利于一些新企業搶灘市場，能夠拉動保健品行業發展新產品和確實有技術含量的產品，給予他們更快、更方便的準入機制。”朱毅說，不過，這也將給監管部門帶來更大的考驗。

在中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田看來，落實新法最棘手的問題是，安全監管隊伍存在“缺人、缺物、缺財、缺技術”的現狀，尤其是在一些基層，食藥監部門剛剛建立，缺乏專業全面的培訓，查處假冒偽劣保健品的難度比較大。

“另外，對于保健品的作用界定困難。如果管嚴則容易管死，如果不管則容易出現夸大宣傳情況。所以，如何掌握監管的度，既不否認其作用，又不夸大宣傳，這個比較困難。”鄭風田說，對于廣告宣傳如何不留死角將成為監管難點。

對此，朱毅認為，在國家層面，針對保健品的監管應該“該放就放，該管要管，該出手時要出手”。“法律的權威只有在一次又一次的‘有法必依、違法必究、執法必嚴’過程中才能樹立起威信，才得起到防患于未然的震懾作用。關鍵在于執行力。”朱毅說。

此外，劉俊海建議，行業協會應嚴格自律，不要再容忍行業內的潛規則。

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